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关于对土地管理法第63条的理解
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关于对土地管理法第63条的理解

摘要:关于对土地管理法第63条的的适用,司法实践中有不同的理解,先将我的一点理解看法发表给大家,以期同仁指教提高

我国农村集体土地分两类,一类是农用地,包括耕地和其他可用于农业的“四荒地”;另一类是建设用地,包括乡镇、村企业用地和乡镇、村公共设施、社会公益事业用地以及住宅用地。虽然我国农村集体土地使用权集体土地所有权派生出来的用益物权,但该用益物权却受到了很大程度的法律限制,根本不可能和国有土地相提并论。集体土地使用权的流转主要体现在《中华人民共和国土地管理法》第63条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”对于该条的理解,在实际工作中,甚至在大量的司法实践中,往往容易产生误解:1、对集体土地使用权的流转行为产生全面否定;2、购买集体土地上的建筑物涉及土地转移的,法律禁止出让但不禁止出租;3、认为因企业破产、兼并致使土地使用权转移的情形,可以在集体土地权利人和受让人之间直接发生流转行为。以上观点都是片面理解法律条文所致。笔者认为:1、农民集体所有的土地使用权,私自改变用途从事非农业用地进行使用权流转显然是违法的,不允许的;2、农村集体所有土地使用权,应当然包括农村建设用地和农业用地,根据土地管理法第63条规定,无论是将农业用地的使用权和建设用地的使用权进行流转(出让、转让、出租)都是违反法律规定的;3、因企业破产、兼并致使土地使用权发生转移的情形,应该是合法登记的企业,在符合土地总体规划并依法取得建设用地的企业的破产、被兼并时,其所合法使用的集体土地必须发生流转时的情形,而且,这种流转必须依法进行。何谓“依法进行”,虽然目前我国还无具体可操作的法律规定,但从国家土地管理局曾给浙江省土地管理局有一批复(国土批1997年110号),可有助于我们正确理解土地管理法第63条的立法原意:“……外商投资企业不得直接取得集体土地使用权。中外合资企业通过兼并的方式欲取得被兼并的企业占用的集体土地,必须依法将该土地征为国有后,方可以出让或出租等方式向中外合资企业提供国有土地使用权。”因此,我认为《中华人民共和国土地管理法》第63条中的“依法进行”,是指依法办理相关手续,将该集体的土地首先征为国有后,方可进行企业因“破产、兼并”的土地流转。
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